本期看点：“十四五”生态环境保护规划将公布，部署12个重点任务；发改委明确煤炭市场价格合理区间，每吨570-770元；成渝共同打造氢走廊，争创国家氢燃料电池汽车示范城市群；腾讯宣布碳中和目标：不晚于2.。。

　　目前，“双碳”领域相关工作紧锣密鼓地推进。下一步，更多更细化的碳达峰碳中和政策如何探索落地？如何正确认识和把握“双碳”相关政策？

　　21碳中和课题组推出的碳中和周报，梳理盘点近期碳中和宏观政策、绿色金融等重点消息，致力于发现绿色低碳发展背后的价值。

　　本期看点：“十四五”生态环境保护规划将公布，部署12个重点任务；发改委明确煤炭市场价格合理区间，每吨570-770元；成渝共同打造氢走廊，争创国家氢燃料电池汽车示范城市群；腾讯宣布碳中和目标：不晚于2030年实现自身运营及供应链碳中和。

　　一、碳中和政策周报

　　1、“十四五”生态环境保护规划将公布，部署12个重点任务

　　2月23日，生态环境部召开2月例行新闻发布会，生态环境部综合司司长孙守亮透露，“十四五”生态环境保护规划编制工作由生态环境部具体牵头承担，目前已经顺利完成了各个环节的工作，规划文本正在按程序向社会公开。

　　面向美丽中国远景建设目标，该规划提出了环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护四个方面的指标，明确了推动绿色低碳发展、控制温室气体排放、改善大气环境、提升水生态环境等方面重点任务，部署了重点行业大气污染治理、水生态环境提升、重点海湾生态环境综合治理等领域的重点工程。

　　21低碳快评：生态环境部牵头研究6项重点领域改革文件，正在陆续出台9项“十四五”生态环境保护重点领域专项规划和9个污染防治攻坚战专项行动方案。生态环境保护顶层设计的逐步落地及完善，我国万亿级生态环境保护市场将迎来利好，相关产业链景气度提升。

　　2、发改委明确煤炭市场价格合理区间，每吨570-770元

　　2月24日下午，国家发展改革委举行专题新闻发布会，介绍《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》有关情况。

　　国家发展改革委价格司司长万劲松表示，这次完善煤炭市场价格形成机制，就是在坚持煤炭价格由市场形成的基础上，明确价格合理区间、强化区间调控，引导煤炭价格在合理区间运行，实现有效市场和有为政府的更好结合。文件的主要政策内容可以用五句话梳理：煤炭价格由市场形成；引导煤、电价格主要通过中长期交易形成；价格合理区间是行业共识；合理区间内煤、电价格可以充分传导；超出价格合理区间将及时调控监管。

　　上述通知确了煤炭价格合理区间，秦皇岛港下水煤(5500千卡)中长期交易价格保持在每吨570-770元(含税)比较合理。还明确了合理区间内煤、电价格可以有效传导，明确了合理区间内煤、电价格可以有效传导。

　　21低碳快评：在我国目前以煤为主的能源结构下，煤炭价格的稳定关系着国计民生。去年下半年以来，国家发改委密集调研煤炭生产情况并与煤企座谈，采取了一系列措施加强煤炭市场调控，引导煤炭价格逐步回归合理区间，保障能源安全稳定供应。此次国家发改委明确价格合理区间，主要目的就是解决“煤电顶牛”难题、遏制资本过度投机炒作。

　　3、科技部答21记者：将会同相关部门为减少碳排放提供多样化解决方案

　　2月25日上午，国务院新闻办公室举行科技创新有关进展新闻发布会。在发布会上，科学技术部部长王志刚回应21世纪经济报道记者提问时表示，科技部正在制定科技支撑碳达峰碳中和方案和技术路线图，并且进行部署。科技部将会同相关部门，组织高校、企业、研究院所等，为减少碳排放提供多样化的解决方案。

　　在发布会上，科技部社会发展科技司司长祝学华表示，科技部已经启动氢能、新能源汽车等20多个碳中和科技重点专项，以科技支撑绿色低碳发展，立足我国以煤为主的能源资源禀赋，大力发展先进煤电技术，引领煤炭高效清洁利用。

　　21低碳快评：实现“双碳”目标，离不开科技创新的支撑。《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》提出，加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用。其中明确提出制定科技支撑碳达峰、碳中和行动方案，编制碳中和技术发展路线图。绿色低碳技术的每一次突破，都是对实现“双碳”目标的一次有力支撑，同时也意味着将出现更多更新的市场空间。

　　4、成渝共同打造氢走廊，争创国家氢燃料电池汽车示范城市群

　　2月23日，《成渝地区双城经济圈碳达峰碳中和联合行动方案》发布。川渝两地将共同完成协同开发油气资源、加快电网一体化建设、打造绿色低碳制造业集群等26项重点任务。

　　方案提出，川渝将推动共建全国重要的清洁能源基地，创建清洁能源高质量发展示范区，协同建设国家天然气(页岩气)千亿立方米级产能基地。并推动建立电力市场协同合作机制，推进川渝电网特高压交流目标网架建设。

　　川渝将推动乡村绿色低碳产业协同发展，打造绿色低碳制造业集群。其中，川渝将大力推动传统产业绿色化升级改造，重点打造一批龙头低碳企业；以成都—内江—重庆发展轴为重点，共同打造成渝氢走廊，优化川渝地区氢能及燃料电池汽车产业链，联合争创国家氢燃料电池汽车示范城市群；提升节能环保产业能级，共同打造具有国际竞争力的清洁能源装备产业，形成一批“川渝造”世界品牌。

　　在金融领域，川渝将探索碳中和金融产品，大力发展绿色债券、绿色保险等金融工具，探索建立统一的绿色项目(企业)认定标准。川渝还将共建西部环境资源交易中心，推动重庆石油天然气交易中心建设全国性天然气中心市场。培育发展电力现货市场和川渝一体化电力辅助服务市场。并支持万州等多个区县开展绿色发展试验示范。

　　21低碳快评：作为中国第四大增长极，地处内陆的成渝双城经济圈被寄予厚望。在“双碳”领域，成渝地区行动迅速，推出联合行动方案，并将绿色低碳发展目标与当地优势制造业结合，打造绿色低碳制造业集群，同时重点在氢能方面发力，加速培育氢能及燃料电池汽车产业链。这对于广大内陆地区，尤其是西部地区来说有着极强的借鉴意义，即如何抓住“双碳”政策带来的机遇，结合当地产业特色优势，培育打造新的绿色低碳产业链。

　　5、中国工程院院士杜祥琬：GDP增长要与碳排放总量脱钩，拐点就是碳达峰

　　2月26日，在北京大学光华管理学院、华软集团举办的“知行合一碳望未来”学术论坛上，中国工程院院士杜祥琬指出，今后8年，经济还要增长下去，但是碳排放总量到一定程度就不再增长了，两者的发展就会脱钩，脱钩的拐点就是碳达峰。产业结构会有很大的变化，高耗能产业起的作用越来越小，生产效率也会提高。

　　杜祥琬表示，“富煤缺油少气”已经不能准确描述中国当前的能源资源禀赋，可再生能源资源也是中国能源资源禀赋重要组成部分，但目前国内已开发的可再生能源不到技术开发资源量的1/10.需要先立后破，实现化石能源和非化石能源协调互补，在发展高比例可再生能源的同时，多能互补、源网荷储相结合，构建新型电力系统，使能源体系能够安全高效经济低碳。

　　21低碳快评：2030年前碳达峰，是中国“双碳”目标的第一步，也是重要一步。步入2022年，离碳达峰所剩的时间仅有8年，在这一时期内，经济社会发展要与绿色低碳改造相平衡，对碳达峰行动提出更高要求。在这期间，以煤为主的能源结构要逐步调整，非化石能源要迅速发展，产业结构也要加快调整，向更低能耗、更低排放的方向转型，最终要实现经济增长与碳排放总量增长的脱钩。

　　6、全国碳市场成交量飙升，大宗协议交易支撑

　　2月21日至25日，全国碳市场碳排放配额(CEA)总成交量1,477,260吨，总成交额86,955,301.07元。挂牌协议交易周成交量117,590吨，周成交额6,734,771.07元，最高成交价59.00元/吨，最低成交价51.30元/吨，周五收盘价为58.53元/吨，较前一个周五上涨2.90%。

　　大宗协议交易周成交量1,359,670吨，周成交额80,220,530.00元。

　　截至25日，全国碳市场碳排放配额(CEA)累计成交量188,203,663吨，累计成交额8,163,399,565.62元。

　　21低碳快评：过去一周，全国碳市场价格保持平稳，仍维持在较高位。由于大宗协议交易成交量超百万吨，全国碳市场成交量大幅攀升。不过，即使除去大宗协议交易，挂牌协议交易成交量也出现大幅上涨，是此前一周的5倍多，一改春节前后成交量较少的局面，创下1月中旬以来的高位。

　　二、绿色金融周报

　　1、生态环境部：完善绿色财税和绿色金融政策，加快推进碳排放权市场化交易

　　2月23日，生态环境部召开2月例行新闻发布会，生态环境部综合司司长孙守亮表示，将以更大的力度抓好生态环境保护政策体系和市场机制建设。

　　一是持续完善绿色财税和绿色金融政策。支持开展脱硫脱硝除尘排放、碳捕集利用与封存等项目的企业享受所得税税收优惠。积极开展气候投融资试点工作。二是加快推进碳排放权等市场化交易。做好全国碳排放权交易市场第二个履约周期管理，继续深化规范排污交易试点。三是不断完善生态保护补偿制度。加快建立长江、黄河全流域横向生态保护补偿机制。四是强化运用政策工具。建立健全环保信用评价制度体系，积极推动综合名录的应用，建立环境成本合理负担机制，努力使绿色产品、绿色技术、绿色工艺获得更大更好的市场空间。

　　21低碳快评：去年以来，生态环境部会同财政部、税务总局、人民银行等部门，制定绿色金融政策，落实绿色税收优惠，推动设立国家绿色发展基金，推动建立环境信用的信息共享机制和结果运用机制，将企业环境信用评价结果应用于绿色信贷、市场监管、价格调节等领域，不断完善绿色投资激励机制。2021年是全国碳排放权交易市场具有里程碑意义的一年，在我国开展试点碳市场收获十年历程之际，全国统一的碳排放权交易市场也正式启动，2022年更多相关政策可期。

　　2、腾讯宣布碳中和目标：不晚于2030年实现自身运营及供应链碳中和

　　2月24日，腾讯宣布“净零行动”，并发布《腾讯碳中和目标及行动路线报告》，提出不晚于2030年，实现自身运营及供应链的全面碳中和及100%绿色电力。

　　2021年1月，腾讯启动碳中和规划，成为首批启动碳中和规划的互联网科技企业之一。加快实现自身运营的碳中和，是腾讯碳中和行动的首要目标。对此，腾讯提出“减排和绿色电力优先、抵消为辅”的原则，具体手段包括节能提效、可再生能源替代、碳抵消等。

　　21低碳快评：腾讯作为数字科技企业，实现碳中和战略的意义不仅在于自身的节能减排，更重要的是以碳中和为契机，带动科技研发和应用创新，并与消费互联网、产业互联网融合创新，不断普及低碳生活方式，促进传统产业转型升级，为应对气候变化贡献科技企业的力量。

　　3、北京绿色信贷余额1.39万亿元，重点投向四大领域

　　日前，北京银保监局发布2021年北京辖内主要中资银行绿色信贷发展情况。截至2021年末，北京辖内主要中资银行(包括政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行和邮政储蓄银行)绿色信贷领域余额1.39万亿元，可比口径同比增长16.13%，高于各项贷款同期增速10.51个百分点。重点投向基础设施绿色升级、清洁能源产业、节能环保产业、生态环境产业四大领域。

　　21低碳快评：北京主要银行绿色信贷规模的不断扩大，符合碳达峰、碳中和背景下催生的金融创新机遇与实体融资需求，充分发挥了金融在支持首都绿色低碳领域高质量发展和促进生态文明建设中的积极作用，助力实现碳达峰碳中和目标。

　　4、《中国绿色金融发展报告》发布，绿色信贷余额15.9万亿、绿色债券存量1.16万亿

　　近日，汇丰中国与21世纪资本研究院发布《中国绿色金融发展报告—中国金融业推动碳达峰碳中和目标路线研究(2021)》，报告全面解析了我国绿色金融如何在政策和市场方面双向发力，支持经济社会全面绿色转型。《报告》深刻剖析绿色领域及行业发展的难点痛点，希望以此鼓励和推动金融行业持续加大对绿色发展领域的金融支持，为绿色低碳产业发展转型注入源源不断的金融动力。

　　21低碳快评：低碳转型与绿色发展为金融业带来全新的发展机遇，更赋予金融机构前所未有的责任。以推动中国“双碳”目标实现为使命，各行业不仅需要坚定的承诺与决心，更需要在绿色金融业务上持续投入与践行，时刻关注绿色金融的发展与挑战，积极聚力合作、实践创新。

　　5、规模5100亿元，河北9家金融机构共设能源领域碳达峰碳中和专项贷款

　　2月22日，河北省发展改革委、省能源局在石家庄组织召开2022年河北省重大能源项目政银企对接洽谈会，会上发布的262项能源重点项目中，新能源规模化发展和利用工程项目134个、年度投资644.4亿元，新型电力系统提升工程项目72个、年度投资290.4亿元。

　　河北省能源局分别与国家开发银行河北省分行、中国银行河北分行等9家金融机构签署《金融支持河北省能源低碳转型发展框架合作意向书》。“十四五”期间，9家金融机构共设立总规模5100亿元的能源领域碳达峰碳中和专项贷款，给予优惠利率、绿色通道等信贷政策和金融服务。9家金融机构与10家能源企业签署了框架合作协议，推动银企双方建立交流合作平台，实现互利共赢。

　　21低碳快评：河北省能源领域碳达峰碳中和专项贷款的设立，有助于推动全省能源结构快速调整，保障全省能源安全稳定供应。河北省以抓实投资、上大项目为核心，加强金融机构和能源企业间的协调服务工作，发挥银企对接的纽带桥梁作用，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

　　6、浦发银行：向 57个项目发放碳减排贷款115.05亿元

　　2月22日，浦发银行披露了2021年四季度碳减排贷款信息。公告显示，2021年7月至11月，浦发银行合计向57个项目发放碳减排贷款115.05亿元，贷款加权平均利率4.05%。2021年度，浦发银行累计向79个项目发放碳减排贷款147.08亿元，贷款加权平均利率 4.07%，带动的年度碳减排量为333.81万吨二氧化碳当量。

　　21低碳快评：浦发银行本次披露的碳减排贷款将专项用于清洁能源、节能环保和碳减排技术等重点领域，助力实现碳达峰、碳中和目标。浦发银行将根据中国人民银行相关规定，持续发挥金融支持绿色低碳发展的积极作用，定期披露碳减排贷款相关信息。

　　7、上海探索建立区域性个人碳账户碳普惠减排量对接上海碳市场

　　近日，上海市生态环境局就《上海市碳普惠机制建设工作方案》公开征求意见。根据工作方案，上海将探索建立区域性个人碳账户，引导碳普惠减排量通过抵消机制进入上海碳排放权交易市场，支持与鼓励上海纳管企业购买碳普惠减排量并通过抵消机制完成碳排放权交易的清缴履约。

　　21低碳快评：碳普惠把市民的绿色出行、做好垃圾分类等低碳行为减少的二氧化碳排放量进行核算，变成每个人账户里的“碳积分”，再通过对接上海碳交易市场、各个商业消费平台，让市民通过低碳行为获得实惠。上海碳普惠机制建设的亮点在于建立抵消机制对接上海碳排放权交易市场，碳普惠项目通过对接强制性区域碳市场，体现碳减排量价值。

（文章来源：21世纪经济报道）

文章来源：21世纪经济报道
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